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多地定主體責(zé)任清單

用問責(zé)助推主體責(zé)任落地生威

今年兩會期間，習(xí)近平總書記在參加上海代表團(tuán)審議時，再次強(qiáng)調(diào)要壓實壓緊管黨治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，督促領(lǐng)導(dǎo)干部把責(zé)任扛在肩上，把加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督各項任務(wù)落到實處。

近年來，各地在推動落實管黨治黨主體責(zé)任方面探索不斷，結(jié)合《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的頒布實施，不少省區(qū)市根據(jù)自身實際情況，制定責(zé)任清單，細(xì)化問責(zé)情形及追責(zé)辦法，并加大問責(zé)力度。

制定責(zé)任清單 厘清責(zé)任邊界

主體責(zé)任具體指哪些責(zé)任？主體責(zé)任能否量化考核？到底誰應(yīng)該對主體責(zé)任負(fù)責(zé)？

這不僅是社會公眾之問，也是各地在推動主體責(zé)任落實過程中所面臨的具體問題。接下來的一幕就是地方推動主體責(zé)任落實的一種探索：

“全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任在有的單位還沒有落實到位、少數(shù)基層干部仍不收斂、不收手，違反中央八項規(guī)定精神等問題時有發(fā)生、對部分領(lǐng)域的監(jiān)督管理存在漏洞……”前不久，浙江杭州市紀(jì)委組織召開區(qū)縣（市）黨委履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況匯報會，13名區(qū)縣（市）黨委書記匯報過去一年履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“第一責(zé)任人”職責(zé)和個人廉潔自律情況，并當(dāng)場接受評議。

為推動主體責(zé)任落到實處，杭州市委制定責(zé)任清單，實行黨委（黨組）履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任報告制，把年度黨風(fēng)廉政建設(shè)重點任務(wù)、作風(fēng)建設(shè)工作逐一分解到各黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員和相關(guān)職能部門，層層傳導(dǎo)壓力。

實際上，地方在探索主體責(zé)任量化方面已經(jīng)積累了不少經(jīng)驗。例如，廣東將主體責(zé)任按黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任、黨委（黨組）書記責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)班子成員責(zé)任3種責(zé)任類別，細(xì)化為15個方面60項責(zé)任清單；四川列出了黨委領(lǐng)導(dǎo)班子、黨委主要負(fù)責(zé)人、黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員、紀(jì)委4個方面共22項責(zé)任清單；江蘇南京市對各項責(zé)任提出量化要求，細(xì)化為主體責(zé)任清單、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任清單等“五項清單”，實現(xiàn)一級一清單、一人一清單，進(jìn)一步厘清責(zé)任邊界。

“落實主體責(zé)任不能喊口號，得有具體可行的措施。首先就得讓負(fù)有主體責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部明白自己到底要對哪些事情負(fù)責(zé)，不然就是一本糊涂賬，誰也厘不清。不要等出了問題被問責(zé)了，才發(fā)現(xiàn)這是自己要扛的責(zé)任?！敝猩酱髮W(xué)廉政與治理研究中心教授倪星說?！包h組領(lǐng)導(dǎo)班子的集體責(zé)任6類25項，黨組書記的責(zé)任5類15項，班子其他成員的責(zé)任2類10項?！闭f起“主體責(zé)任清單”，重慶市政府一位部門黨組書記如數(shù)家珍，“根據(jù)市局黨組出臺的責(zé)任清單，我每年至少要講兩次廉政黨課，至少與40個下一級機(jī)關(guān)、8個直屬單位以及17個局內(nèi)設(shè)處室負(fù)責(zé)人分別進(jìn)行1次廉政談話……”

重慶已出臺《落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任實施辦法（試行）》，對黨委班子及其成員劃定24項責(zé)任清單，列出20條具體追責(zé)情形，將主體責(zé)任量化為可操作的一項項工作。

細(xì)化問責(zé)情形 增強(qiáng)可操作性

明確了責(zé)任，還得有問責(zé)倒逼。問責(zé)條例的頒布為強(qiáng)化責(zé)任落實提供了原則性要求和制度基礎(chǔ)。目前，各地正根據(jù)自身實際，制定實施辦法，明確問責(zé)情形，讓問責(zé)更加精準(zhǔn)、更有力度。

“維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職，管轄范圍內(nèi)有令不行、有禁不止，團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派問題嚴(yán)重，造成惡劣影響的；好人主義盛行、搞一團(tuán)和氣，不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)，黨內(nèi)監(jiān)督乏力……”

今年3月，四川發(fā)布實施《四川省黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任追究辦法（試行）》，明確了應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的多種情形，并要求分清集體責(zé)任和個人責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，重在追究黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員個人責(zé)任。

“問責(zé)條例的頒布實施，為問責(zé)打下了重要的制度基礎(chǔ)。但也應(yīng)看到，條例所列出的6種問責(zé)情形，多是原則性的?！敝袊嗣翊髮W(xué)教授周淑真說，“各地在具體操作中紛紛細(xì)化問責(zé)情形，這就增強(qiáng)了條例的可操作性?！?/p>

除四川外，已有多地出臺辦法細(xì)化問責(zé)條例，突出有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究：廣西出臺辦法，細(xì)化17類問責(zé)情形，開列出管黨治黨的責(zé)任清單；青海明確對24種情形予以問責(zé)；福建細(xì)化了22種具體問責(zé)情形……

另外，有的地方在實行主體責(zé)任清單同時，還制定了問責(zé)清單。比如，寧夏回族自治區(qū)紀(jì)委印發(fā)通知，從完善全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單、問題清單和問責(zé)清單入手，對照責(zé)任清單和問題清單，逐項列出責(zé)任不落實、問題整改不到位的問責(zé)清單，問責(zé)情況一人一檔、一事一檔，全程留痕。

還有地方運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，構(gòu)建主體責(zé)任信息化監(jiān)督體系。廣東珠海市建設(shè)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任評估系統(tǒng)，評估指標(biāo)體系由主體責(zé)任清單、效果指標(biāo)、廉潔感知指數(shù)三部分組成。系統(tǒng)運(yùn)行半年就發(fā)出預(yù)警44條，發(fā)出函詢通知書24份，對落實主體責(zé)任不到位的7個單位班子成員開展談話11次，各部門開展咬耳扯袖、紅臉出汗談話354次。

黨建專家表示，地方在問責(zé)方面的創(chuàng)新做法為貫徹條例、倒逼主體責(zé)任落實起到了推動作用。

加大問責(zé)力度　促進(jìn)履職擔(dān)當(dāng)

湖南冷水江市委原書記劉小龍、市紀(jì)委原書記陽衛(wèi)龍等人因該市多名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部長期參與賭博問題被問責(zé)；中國能源建設(shè)集團(tuán)山西省電力勘測設(shè)計院有限公司黨委書記王新平、紀(jì)委書記王又崑因班子成員大操大辦婚宴問題被問責(zé)……

2月27日，中央紀(jì)委通報了問責(zé)條例2016年7月施行以來，部分地區(qū)和單位查處的6起落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力被問責(zé)的典型案例。通報指出，這些典型案例表明，當(dāng)前一些地方和部門仍存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、管黨治黨失之于寬松軟的問題。

動員千遍，不如問責(zé)一次。各地在推動主體責(zé)任落實的過程中，不斷加大問責(zé)力度。2016年，北京對失職失責(zé)的28個黨組織、341人實施問責(zé)，給予紀(jì)律處分163人；2016年，安徽因落實主體責(zé)任不力被問責(zé)711人（次），因落實監(jiān)督責(zé)任不力被問責(zé)94人（次）；2014年以來，四川全省有1016名（個）領(lǐng)導(dǎo)干部或黨組織因落實主體責(zé)任不力被問責(zé)……

“問責(zé)處理以及點名道姓曝光，這些都給領(lǐng)導(dǎo)干部提了醒，強(qiáng)調(diào)落實主體責(zé)任不只是說一說，是切切實實地真抓實抓。”倪星說，“這也是對領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高的要求，不僅自己要清正廉潔，你所管轄的領(lǐng)域，所帶的隊伍清正廉潔與否都涉及你的責(zé)任?！?/p>

各地在加大問責(zé)力度的同時，也積極探索創(chuàng)新，著力解決落實主體責(zé)任易“喊在嘴上、掛在墻上、浮在面上”等問題。

天津?qū)ⅰ包h章、10部黨規(guī)黨紀(jì)、主體責(zé)任清單”列為市委黨校必修內(nèi)容，逢進(jìn)必學(xué)，打牢領(lǐng)導(dǎo)干部履行主體責(zé)任和守紀(jì)律講規(guī)矩的思想理論、法規(guī)制度基礎(chǔ)；

福建在莆田市、平潭綜合實驗區(qū)、省海洋與漁業(yè)廳等5地區(qū)單位實行主體責(zé)任全程紀(jì)實，紀(jì)實結(jié)果永久保留，并報送上級黨委、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，作為落實主體責(zé)任情況檢查、干部選拔任用、評先評優(yōu)的重要參考；

四川成都市修訂區(qū)（市）縣、市級部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及成員落實主體責(zé)任檢查考核評分細(xì)則，由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊，開展日常檢查，并納入年度主體責(zé)任考核。2016年，成都抽查核實履責(zé)記錄3313條，個別談話4578人，發(fā)現(xiàn)問題516個，收集意見建議1196條。

……

值得注意的是，主體責(zé)任落實不力，也反映出很多領(lǐng)導(dǎo)干部黨的觀念淡薄，看重行政職務(wù)，忘記了自己的黨內(nèi)職務(wù)和職責(zé)，這必然導(dǎo)致對黨要管黨從嚴(yán)治黨的任務(wù)、主體責(zé)任認(rèn)識不清，責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失。因此，加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，喚醒黨性意識，是促進(jìn)履職擔(dān)當(dāng)、落實主體責(zé)任的必然要求。

周淑真認(rèn)為，落實主體責(zé)任是履職擔(dān)當(dāng)?shù)谋厝灰?，也是對黨忠誠的具體體現(xiàn)?！啊话咽帧瘧?yīng)該抓好本部門本領(lǐng)域管黨治黨工作，定期向上級報告工作，經(jīng)常分析研判本地區(qū)、本部門、本單位黨建工作形勢，加強(qiáng)對黨員干部的日常管理和監(jiān)督，抓早抓小，這才是守土有責(zé)、守土盡責(zé)?！?/p>

（摘自：人民網(wǎng)）